Статья 20. Представление сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера

Комментарий к статье 20

1. Под доходами гражданского служащего понимается любой доход, с наличием которого у налогоплательщика законодательство о налогах и сборах связывает возникновение обязанности по уплате налога (ст. 38 Налогового кодекса РФ). К ним следует относить доходы по месту гражданской службы, доходы от другого вида деятельности, не противоречащей Закону, от вкладов в банке, от ценных бумаг и долей участия в коммерческих организациях и т.п. Под имуществом имеются в виду все виды гражданских прав (за исключением имущественных прав), относящихся к имуществу в соответствии со ст. 128 ГК. К ним можно отнести жилой дом, квартиру, земельный участок, автомобиль, гараж, денежные средства, находящиеся на счетах в банке и иных кредитных организациях; ценные бумаги - акции и иное аналогичное участие в коммерческих организациях, а также иные ценные бумаги (облигации, векселя и др.). Под обязательствами имущественного характера понимаются правоотношения, в силу которых одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие - передать имущество, выполнить работу, оказать услугу, оплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенных действий, а кредитор вправе требовать от должника исполнения его обязанности (ст. 307 ГК). Предметом обязательств имущественного характера являются отношения, возникающие из "имущественных" договоров - купли-продажи, аренды, кредита и т.д., а также внедоговорные отношения, возникающие вследствие причиненного вреда, неосновательного обогащения и т.п. При непредставлении указанных сведений или представлении заведомо ложных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера гражданин не может быть принят на гражданскую службу, а гражданский служащий по этим основаниям освобождается от должности и увольняется с гражданской службы в соответствии с п. 13 ч. 1 ст. 33 Закона.

Закон предусматривает ответственность гражданского служащего при непредставлении сведений или представлении заведомо ложных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера. При этом обязанностью представителя нанимателя или лица, им уполномоченного, является проверка в установленном порядке представляемых гражданином или гражданским служащим сведений о полученных ими доходах и принадлежащем им на праве собственности имуществе, являющихся объектами налогообложения, об обязательствах имущественного характера. Сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера – это юридически значимый документ, в котором сам гражданский служащий под свою ответственность указывает величину дохода, который он получил в календарном году, в том числе включая доходы, полученные в натуральной форме, а также доходы от иной оплачиваемой, если это не ведет к конфликту интересов, деятельности, доходы от ценных бумаг и долей участия в коммерческих организациях, от иных доходов, являющихся объектами налогообложения, в том числе материальных социальных благ, предоставляемых гражданскому служащемупредставителем нанимателя или лицом им уполномоченным, а также об основаниях приобретения имущества, видах собственности, обязательствах имущественного характера (заем, кредит и т.п.).

В случае необходимости гражданский служащий представляет представителю нанимателя или уполномоченному им лицу документы, подтверждающие получение того или иного вида дохода. Для доходов и обязательств имущественного характера, выраженных в иностранной валюте, производится пересчет сумм в рублях по курсу Центрального банка РФ на отчетную дату.

Закон не предусматривает каких-либо исключений о непредставлении гражданским служащим сведений о его доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.Он обязан не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным, представить в кадровую службу государственного органа сведения о полученных им доходах и принадлежащих ему на праве собственности имуществе, являющихся объектами налогообложения, об обязательствах имущественного характера по форме, утверждаемой Президентом РФ.

2. Сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемые гражданским служащим в соответствии с требованием комментируемой статьи, являются сведениями конфиденциального характера, если федеральным законом они не отнесены к сведениям, составляющим государственную тайну. В связи с этим Законом, другими федеральными законами и нормативными правовыми актами предусмотрен специальный режим реализации данного положения. Общие условия режима информации, являющейся конфиденциальной, закреплены в ст. 139 ГК и обозначают следующее:

- информация должна иметь действительную или потенциальную конфиденциальность;

- к этой информации нет свободного доступа на законном основании;

- обладатель такой информации обязан принимать меры к охране ее конфиденциальности.

Конкретный доступ и объем таких сведений, порядок их хранения и защиты определяются руководителем государственного органа.

3. Закон N 79-ФЗ предусматривает ряд мер, защищающих информацию гражданского служащего о его доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера. К указанной информации допускается строго регламентированное число лиц государственного органа, в котором хранится и обрабатывается эта информация. При этом данным Законом и другими федеральными законами устанавливается дисциплинарная и иная ответственность за разглашение этой информации. Другие лица, в том числе физические, а также общественные и религиозные объединения и иные организации не допускаются к этой информации.

4. Гражданские служащие, в служебные обязанности которых входят сбор и проверка достоверности и полноты указанных сведений, виновные в разглашении или в использовании этих сведений в целях, не предусмотренных законодательством РФ, несут ответственность в соответствии с Законом N 79-ФЗ и другими федеральными законами. Разглашение, передача или утечка такой информации влечет за собой дисциплинарную и гражданско-правовую ответственность виновных должностных лиц и государственных органов, в частности, возместить убытки, причиненные такими действиями. Дисциплинарная ответственность в этом случае наступает в соответствии с ч. 2 ст. 42 Закона, гражданско-правовая - в соответствии с правилами, предусмотренными ст. 15, 139 и 393 ГК.

5. Закон N 79-ФЗ предоставляет право общероссийским средствам массовой информации – в отношении федеральных гражданских служащих, назначение на должность и освобождение от должности которых осуществляются Президентом РФ или Правительством РФ, а также общероссийским и региональным средствам массовой информации - в отношении соответствующих гражданских служащих субъектов РФ - по обращениям этих средств массовой информации публиковать представленные указанными гражданскими служащими сведения об их доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера. В этом проявляется реализация принципа открытости гражданской службы, доступности информации о ней. Таким образом, сведения других гражданских служащих об их доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера предоставляться соответствующим средствам массовой информации для опубликования не могут. Ответственность за достоверность и полноту сведений, предоставляемых средствам массовой информации, несет кадровая служба соответствующего государственного органа.

6. Закон N 79-ФЗ предусматривает утверждение Президентом РФ - в отношении федеральных гражданских служащих, и нормативным правовым актом субъекта РФ - в отношении гражданских служащих субъекта РФ, специального положения, регулирующего представление сведений о полученных гражданским служащим доходах и принадлежащем ему на праве собственности имуществе, являющихся объектами налогообложения, об обязательствах имущественного характера.

Гражданин при поступлении на гражданскую службу представляет сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, полученных от всех источников, в том числе по месту основной работы или учебы за календарный год, предшествующий его поступлению на гражданскую службу.

Дата добавления: 2015-10-16