Студопедия
Случайная страница | ТОМ-1 | ТОМ-2 | ТОМ-3
АвтомобилиАстрономияБиологияГеографияДом и садДругие языкиДругоеИнформатика
ИсторияКультураЛитератураЛогикаМатематикаМедицинаМеталлургияМеханика
ОбразованиеОхрана трудаПедагогикаПолитикаПравоПсихологияРелигияРиторика
СоциологияСпортСтроительствоТехнологияТуризмФизикаФилософияФинансы
ХимияЧерчениеЭкологияЭкономикаЭлектроника

Регулирование регионального развития в рыночной экономике и его методы

Читайте также:
  1. I. Задачи и методы психологии народов.
  2. II. АНАЛИЗ РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ СОЛИКАМСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА ДО 2018 ГОДА
  3. III. Аналитический отчет о выполнении программы развития ДОУ за 2014-2015 учебный год.
  4. III. Методы строительства
  5. IV. ОСОБЕННОСТИ ПСИХОМОТОРНОГО РАЗВИТИЯ РЕБЕНКА ДО 3Х ЛЕТ
  6. V. ЗАМЕТКИ ПО ЭКОНОМИКЕ
  7. V. Стратегические направления развития библиотечного дела.

 

Необходимость регулирования социально-экономического развития регионов. Основная задача и органы регулирования. Роль президентских представительств в федеральных округах. Формы и методы государственного воздействия на развитие регионов.

В свободной рыночной экономике территориальные пропорции и связи складываются только под воздействием инструментов рынка — товарного спроса и предложения, цен, банковских про­центных ставок и т. д. в ходе конкуренции товаропроизводителей. Совершенно иное положение наблюдается в современном мире. Вся мировая экономика обнаруживает четкую тенденцию к взаи­модействию механизмов рыночного саморегулирования и целена­правленно-планомерного развития. Это проявляется в планирова­нии (регулировании) на уровне хозяйствующих субъектов (биз­нес-планы) и финансово-бюджетном, программном и ином регу­лировании на уровне государства.

Указанное обстоятельство вызвано не только тем, что в ряде сфер экономики (оборонные отрасли, образование, наука, куль­тура и т. д.) отсутствует прямая зависимость между качеством то­варов, факторами производства услуг и платой за них. Главная причина – в сугубо общественном характере современных производительных сил, в миллионах и миллиардах их многооб­разных и разветвленных связей и взаимозависимостей, что делает объективно необходимым общественное, государственное регу­лирование хозяйства в масштабе страны и регионов.

В высокоиндустриальном обществе производительные силы представляют собой гигантские производственно-технологичес­кие суперсистемы, в которых проходят мощные интеграционные процессы, отражающие значительное усиление обобществления 84

производства. Однако при этом обостряются противоречия меж­ду интересами различных субъектов хозяйствования, затрудняет­ся необходимое согласование их действий. Это особенно прояв­ляется в обстановке стихийного рынка, и поэтому требуется ис­пользование активных организационных форм и механизмов централизованного воздействия.

Основу организации национальной экономики различных стран составляют не мелкие товаропроизводители, а крупното­варные, порой гигантские, производственно-коммерческие структуры - корпорации, концерны и т. п. Производство ориен­тируется (за исключением небольшой части биржевых товаров) не на случайных, а на заранее известных потребителей продук­ции, товары поставляются на рынок по предварительным догово­рам об их количестве, качестве и номенклатуре, формируются планы и программы выпуска и сбыта исходя из тщательного и по­стоянного изучения и регулирования массового спроса, его объе­ма, структуры и тенденций (маркетинг).

Неустойчивость рынка сказывается на объеме совокупного продукта, занятости и уровне цен. В этом отношении централизо­ванное планирование имеет лучшие возможности для ускоренно­го и целенаправленного роста хозяйства, однако выгоды рыноч­ной экономики заключаются в лучших условиях мотивации тру­да, стимулирования производства. Поэтому на Западе уже при­знают необходимость сочетания преимуществ капитализма (рын­ка) и социализма (плана) в обеспечении жизнеспособности и эф­фективности экономики1. России без такого активного сочетания не выбраться в короткий срок на широкую дорогу прогресса. Не случайно в передовых странах успешно применяется государст­венное регулирование рынка, еще в 30-х годах заимствованное из советской централизованно-плановой экономики. Ориентация же рынка на реализацию высших целей всегда задается планом-программой.

Регулируемый конкуренцией механизм рыночного равнове­сия спроса и предложения, формирования продажной цены не позволяет обеспечить (из-за высоких издержек, медленной оборачиваемости капитала, отсутствия нужной информации и пред­принимательского интереса и т. д.) эффективное решение задач размещения и регионального развития производительных сил, которые относятся к числу высших, общенациональных целей.

Если говорить о России, то речь идет в первую очередь о соот­ношении развития ее Западной и Восточной зон, осваиваемых районах и их гармоничном росте, выравнивании социально-эко­номического положения различных регионов, их комплексном развитии, специализации, формировании рациональных направ­лений грузопотоков, сохранении природной среды и т. д. Для этого государством должны быть включены мощ­ные и целенаправленные регуляторы социально-экономического развития — государственные планы и прогнозы, федеральные финансовые планы (государственный бюджет), целевые программы развития регионов и т.д. Рынок при этом может выступать в качестве эффективного помощника, сти­мулируя проведение намечаемых мероприятий.

Как результат ослабления государственного регулирования экономики с началом реформ значительно возросла средняя дальность перевозки грузов на железных дорогах. Уже в 1994 г. по всем грузам она составила 1062 км против 963 в 1990 г. в более об­ширном СССР, в том числе по черным металлам — 2342 км против 1520 км. Во многом той же причиной объясняются резкие переко­сы в структуре хозяйства регионов (например, в Тюменской обла­сти 80% промышленной продукции приходится на нефть и газ) и т. д.

Переход к рыночной системе хозяйствования снизил роль го­сударства в отраслевом управлении, однако в региональном раз­резе она не только сохраняется, но и должна повышаться. Соот­ветствующие регионально-управленческие функции продолжают выполняться в различных сферах (непроизводственный сектор, социальное обеспечение, использование природных ресурсов и т. д.), а теперь распространяются и на решение новых проблем (безработица, экология, последствия рыночной деформации хо­зяйства и др.).

Основная задача регулирования развития регионов и их систем в рыночной среде - обеспечить условия для ориентации экономики на перестройку структуры и поступательный рост производства, дости­жение социального и экологического благополучия и прогресса. Это

означает реализацию важнейших требований экономических за-86

конов регионального развития и руководящих установок регио­нальной политики.

Регулирующими органами являются структуры федеральной законодательной и исполнительной власти (Федеральное Собра­ние, министерства финансов, экономического развития и торгов­ли др.), а также региональные органы власти. Повышают свою роль в государственном регулировании социально-экономичес­кого развития регионов, особенно в содействии их хозяйственно­му подъему и в территориально-экономической интеграции пол­номочные представительства Президента в федеральных округах и ассоциации экономического взаимодействия субъектов Федерации.

Главными задачами полномочного представителя Президента в федеральном округе являются: организация работы по реализа­ции основных направлений внутренней и внешней политики; контроль за исполнением решений федеральных органов власти; обеспечение реализации кадровой политики Президента; пред­ставление Президенту регулярных докладов об обеспечении на­циональной безопасности, а также политическом, социальном и экономическом положении, внесение Президенту соответствую­щих предложений.

Среди важнейших целей и задач межрегиональных ассоциа­ций: обеспечение условий эффективного взаимодействия регио­нов на основе объединения материальных, финансовых и интел­лектуальных ресурсов; подготовка предложений по рационально­му использованию экономических потенциалов регионов; совер­шенствование методов управления хозяйственными предприяти­ями и организациями; достижение устойчивого развития регио­нов в условиях рынка; участие в разработке и реализации совме­стных программ и проектов, в том числе федерального значения; оптимальное размещение производительных сил и др.

Активное государственное регулирование должно носить все­объемлющий характер, распространяться не только на защиту со­циальной и экологической сфер, не представляющих особого ин­тереса для частного предпринимательства, но и непосредственно на производство. Государство призвано поддерживать прогрес­сивные направления производственно-коммерческой деятельно­сти (наукоемкие отрасли, малый бизнес, экспорт товаров и т. д.) и ограничивать консервативные (технологически устаревшие про­изводства и т. д.), осуществлять защиту внутреннего рынка. В ос­новном это реализуется перераспределением доходов, бюджетных средств. Государство все больше участвует в перераспределе­нии национального дохода, главным образом через бюджет, меж­ду различными группами общества, отраслями и регионами.

Регулирующее воздействие государства на экономику регионов осуществляется прямым и косвенным способами.

При прямом экономическом регулировании используются административные методы управления социально-экономическим развитием с задействованием рыночных стимуляторов. Их инструментами служат государственные целевые программы, стратегические и бизнес-планы, включая федеральный и региональные бюджеты (финансовые планы). Направления прямого регулирования:

• выделение финансовых средств на текущие нужды из федерального бюджетного фонда финансовой поддержки регионов и 1 посредством установления льготных норм отчислений в регио­нальные бюджеты от федеральных налогов;

• размещение, в том числе на конкурсной основе, государст­венного заказа на поставку продукции для народнохозяйствен­ных нужд (включая оборонный заказ);

• участие государства в финансировании инвестиционных проектов; поддержка научно-технических нововведений (инно­ваций).

бюджетное регулирование как составная часть прямо­го воздействия государства на региональное развитие строится на основе нормативного распределения источников доходов между федеральным, региональными и местными бюджетами, целевых и резервных бюджетных фондов для реализации различных про­ектов и программ.

Важной формой прямого регулирования являются финанси­руемые государством федеральные и региональные це­левые программы развития территорий, они содержат ком­плекс мер, обеспечивающих реализацию поставленных целей.

Косвенное регулирование заключается в применении госу­дарством экономических методов - финансовых, кредит­но-денежных рычагов (стимулов и антистимулов) опосредован­ного воздействия на поведение субъектов хозяйствования и управления в регионах. Используются в основном два метода - налоговое и кредитное регулирование, а также отчасти ценовое.

Налоговое регулирование проводится посредствам -налоговых ставок и льгот. Размеры налоговых ставок должны учи­тывать потребности государства в бюджетных доходах и заинтересованность предпринимателей в производственной и инвестици­онной деятельности. На Западе оптимальным считается 30-про­центный налог.

В России существуют три уровня налоговой системы: феде­ральные, региональные и местные налоги, играющие фискаль­ную и регулирующую роль. Такая система установлена Налого­вым кодексом РФ.

Федеральные налоги приносят самые крупные доходы, служат источником доходов бюджетов всех уровней. Основных феде­ральных налогов три: налог на добавленную стоимость (косвен­ный налог на потребление), помимо прочего стимулирующий экспорт (экспортируемые товары им не облагаются); налог на прибыль (доход) организаций, поступающий в федеральный и ре­гиональные бюджеты, поддерживающий финансовое равновесие и стимулирующий (через налоговые льготы) развитие малого биз­неса и инвестиции из собственной прибыли предприятий в их ре­конструкцию; подоходный налог с физических лиц.

Существенная статья доходов государства — акцизы — про­центная надбавка к розничной цене подакцизных товаров (алко­гольные напитки, табачные изделия, легковые автомобили, юве­лирные изделия и др.) и акцизы на отдельные виды минерально­го сырья. Из федеральных налогов для регионов также важны та­моженные пошлины, налог на пользование недрами и некоторые другие.

К основным региональным налогам относятся: налог на имуще­ство организаций, налог на недвижимость, дорожный налог, на­лог с продаж (большая часть его зачисляется в местный бюджет).

Из местных налогов наиболее значимы: земельный налог, на­лог на имущество физических лиц, налог на рекламу, налог на на­следование или дарение. При введении налога на недвижимость прекращается действие налогов на имущество организаций, на имущество физических лиц и земельного. Основой доходной части местных бюджетов служат не местные или региональные налоги, а отчисления от федеральных налогов.

В соответствии с российским налоговым законодательством установлены различные льготы налогоплательщикам: необлагае­мый минимум объекта налога, изъятие из обложения определен­ных элементов объекта, освобождение от налога отдельных кате­горий плательщиков, понижение налоговых ставок, вычет из на лотовых платежей, целевые налоговые льготы, налоговый кредит (отсрочка взимания налога). Эти льготы, относящиеся к товаро­производителям, отражаются на экономике регионов.

Непосредственные налоговые льготы отдельным регионам могут касаться размеров налогообложения или преимуществ в ка­ких-либо сферах экономики или же дополнительных государст­венных гарантий для частных инвесторов. В 1992-1993 гг. насчи­тывалось около 25 видов различных льгот регионам. В связи с тем, что льготы отличались бессистемностью и их использование не контролировалось, они, как правило, не давали ожидаемого эф­фекта. Однако вместо упорядочения федеральных льгот было принято решение об их отмене (исключения — свободные эконо­мические зоны, районы экономических и других бедствий), что чревато негативным усилением различий социально-экономиче­ского положения регионов. Территориальная дифференциация налоговой политики (ставки, льготы) сохранилась и расширяется только у региональных властей.

Кредитное регулирование осуществляется маневриро­ванием учетными ставками Центрального банка и предоставле­нием льготных кредитов. Размеры учетной ставки для коммерче­ских банков определяют цену коммерческого кредита и его объ­ем. Они непосредственно влияют на платежеспособность пред­приятий, масштабы инвестирования, воспроизводственные про­цессы. Кредитные льготы, как и налоговые, направлены на сти­мулирование деловой активности в наиболее важных для государ­ства сферах деятельности. Таким образом, как уровень учетной ставки, так и льготы по кредиту сказываются на состоянии эконо­мики регионов.

Одна из главных функций кредита - перераспределение ка­питалов в хозяйстве, их перелив не только из одних отраслей, но и регионов в другие. Различают несколько форм кредита: ком­мерческий (кредитование одного хозяйственного субъекта дру­гим), банковский, государственный и др. При государственном кредите заемщиком выступает государство, а кредиторами - бан­ки, другие кредитные учреждения, население, иностранные юри­дические и физические лица. В России образовался огромный го­сударственный долг, и он только возрастает из-за форсированно­го выпуска государственных кредитных обязательств (ГКО) и других ценных бумаг вследствие огромных процентов, взимаемых за них коммерческими банками. Свои ценные бумаги пытаются реализовывать и некоторые региональные администрации.

Регулирование цен в основном производится на уровне регионов-субъектов Федерации (цены на хлеб, молоко и молоч­ные продукты, муку, соки и фрукты, консервы для детского пита­ния и т. д., а также тарифы пассажирского транспорта и связи), федеральное законодательство по вопросам ценообразования от­носится преимущественно к акцизным товарам, прежде всего ал­когольным напиткам и ювелирным изделиям. Усиливаются меры по государственному регулированию цен и тарифов на товары и услуги, поставляемые естественными монополиями, в первую очередь на электроэнергию, энергоносители, а также на железно­дорожные перевозки грузов, сильное воздействие государства ис­пытывают тарифы на услуги жилищно-коммунального хозяйства.

Региональное развитие регулируется на трех уровнях — федеральном (межрегиональном), регио­нальном (субъектов Федерации) и местном (муниципаль­ном), причем последние два уровня играют главную роль (табл. 4.1).

В практике регулирования обычно различные методы — адми­нистративные и экономические, прямые и косвенные - сочета­ются в зависимости от объекта, цели и задач регулирования, а так­же полномочий органов управления и специализации территорий.

Комплексный, комбинированный характер регулирования относится ко всем его функциональным направлениям. Напри­мер, государственное регулирование инвестиционной деятельно­сти — важнейшей для воздействия на региональное развитие — обеспечивается федеральными и региональными органами влас­ти в пределах их компетенции и осуществляется в соответствии с государственными инвестиционными или целевыми программа­ми; прямым управлением государственными инвестициями; пре­доставлением финансовой помощи в виде дотаций, субсидий, субвенций, бюджетных ссуд на развитие отдельных территорий, отраслей, производств; проведением финансово-кредитной по­литики (в том числе выпуском в обращение ценных бумаг), поли­тикой ценообразования, амортизационной политикой; контро­лем за соблюдением государственных норм и стандартов и т. д.

По приоритетным направлениям развития народного хозяй­ства инвесторам и другим участникам инвестиционной деятель­ности государством определяются льготные условия. Решения по государственным инвестициям из федерального бюджета прини­маются законодательными органами Российской Федерации на основе прогнозов ее экономического и социального развития, схем развития и размещения производительных сил и целевых комплексных программ с учетом бюджетных возможностей.

 

Таблица 4.1 Участие различных уровней управления в государственном регулировании регионального развития (по Б. М. Штульбергу)*  
№ п/п   Региональные проблемы, для решения которых используются методы государственного регулирования   Уровни государственного регулирования  
федераль­ный   региональ­ный (республи­ка, край, область)   местный (муници­пальный)  
  Освоение ресурсов пионерных или экс­тремальных районов   О   -   -  
  Рационализация структуры хозяйства старопромышленных районов   Д   О   Д  
  Комплексное, эффек­тивное использование природных ресурсов региона         Д  
  Формирование ин­фраструктурных сис­тем региона   (для новых районов)     Д  
  Обеспечение занято­сти населения   Д   Д    
  Обеспечение необхо­димого уровня обслу­живания населения   Д   Д    
  Осуществление эко­логических программ       Д  
  Сглаживание чрез­мерных региональных различий в уровне жизни     Д      
  Обеспечение рацио­нальных межрайон­ных связей       —  
    Создание зон свободноoro предпринимательства          

Обозначения градации уровней: О - основной, Д -

дополнительный.

 

Планирование мероприятий по охране окружающей природ­ной среды и природопользованию осуществляется в составе со­циально-экономических и экологических прогнозов и программ с учетом природно-ресурсного потенциала регионов. Инструмен­тами регулирования использования и охраны природных ресур­сов и естественной среды являются: договоры и лицензии на ком­плексное природопользование; лимиты на природопользование; меры экономического стимулирования охраны окружающей при­родной среды; нормативы предельно допустимых концентраций выбросов и сбросов вредных веществ, нормативы предельно до­пустимых уровней шума и вибрации, магнитных полей, радиаци­онного воздействия, применения ядохимикатов в сельском хо­зяйстве, предельно допустимой нагрузки на окружающую при­родную среду; система штрафов за нарушение природоохранного законодательства.

 


Дата добавления: 2015-09-07; просмотров: 192 | Нарушение авторских прав


Читайте в этой же книге: РАЗДЕЛ ПЕРВЫЙ | Предмет и задачи региональной экономики | Этапы формирования отечественной региональной экономики | Новые задачи региональной экономики | Объективные основы пространственной организации экономики | Система законов и факторов социально-экономического развития регионов | Экономические законы (объективные тенденции) регионального развития в условиях регулируемого рынка | Научно-технический и организационный факторы развития регионов | Территориальная дифференциация уровней социально-экономического развития и типология проблемных регионов | Региональные аспекты экономической, социальной и экологической политики |
<== предыдущая страница | следующая страница ==>
Направления региональной политики в регионах разного типа| Ключевая группавопросов — общие правовые основы регулиро­вания,в которой можно выделить две подгруппы.

mybiblioteka.su - 2015-2024 год. (0.011 сек.)