Механизм осуществления прокурорской проверки исполнения законов на месте в сфере общего надзора

Рассматривается реализация комплексного полномочия проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения закона на месте выявления и совершения этих нарушений (полномочие проводить выездную прокурорскую проверку) – абз. 2 п.1 ст.22 ФЗ.

Прокурорская проверка – разновидность исследования (расследование) фактов нарушения законов в связи с информацией о фактах, поступившей в прокуратуру.

Исходя из абз. 2 п.1 ст.22 ФЗ выездные прокурорские проверки могут проводиться только при поступлении в прокуратуру информации о фактах нарушения закона, требующих прокурорского реагирования (необходимы повод и основания для проведения такой проверки). В законе нет понятия «повод» и «основания», ни их видов, но на восполнение данного пробела направлен п.6 Приказа Генпрокурора от 17.12.07 и указаны поводы проверок, зачастую, это обращения граждан; материалы о допущенных правонарушениях (гражданских, административных и т.д.); результаты анализа статистики прокурорской правоприменительной практики. Важно, чтобы сведения, содержащиеся в этих источниках, выступали как достаточные данные для проверки – наличие высокой вероятности совершения нарушения. При наличия повода и основания прокурор принимает решение о дальнейших действиях: провести прокурорскую проверку или ограничиться применением других полномочий либо направить полученную информацию по принадлежности. Если принято решение о проведении проверки, то прокурор решает вопросы об объекте и месте выезда, а также о виде проверки.

Виды выездных проверок можно выделить по разным основаниям.

1. По характеру исходных материалов (вид повода) и масштаб исследуемых вопросов:

· Проверки текущего характера – поводом служит источник информации, чаще обращение граждан, указывающий на конкретные факты нарушения закона.

· Проверки стратегического характера (плановые проверки) – поводом выступают результаты анализа статистики прокурорской и правоприменительной практики, которые содержат обобщенную информацию, указывающую на возможность нарушения закона теми или иными субъектами.

Иные виды – самостоятельно

Далее прокурор начинает проверку. 3 этапа проведения проверки:

1) Подготовка – совершаются действия до выезда на место:

· Ознакомления с материалами ранее проведенных проверок

· Изучение нормативных актов, касающихся деятельности поднадзорного объекта

· Изучение руководящих указаний вышестоящего прокурора в части предмета проверки

· Изучаются имеющиеся в прокуратуре инструктивные письма, пособия, рекомендации

· Определение методов и тактики проведения проверки (формулирование вопросов, подлежащих выяснению, круг проверяемых объектов)

· Консультации с коллегами и специалистами, формулирование вопросов, которые ставятся перед специалистами

· Составление плана предстоящей проверки, в котором результаты предыдущих действий отражаются

Если руководитель поднадзорного объекта не настроен на сокрытие, то нужно заранее сообщить его о проверке.

2) Собственно проверка – по прибытии на место прокурор должен вызвать руководителя или лица, его замещающего; руководитель может сам сопровождать прокурора или выделить кого – то из подчиненных, который содействует прокурору (знакомство с объектом, вызов лиц для объяснений). Проверочные действия: ознакомления с актами предшествующих проверок, с другими документами, правовыми актами, осмотр документов, а также предметов, территорий, помещений, использование помощи специалистов, получение консультаций на месте, назначение экспертиз, ревизий, беседы с руководителями и иными лицами, получения с них объяснений, снятие копий с документов и т.д.

3) Заключительный этап (реализация материалов проверки) – оценка, полученных результатов, формирование решений о мерах прокурорского реагирования; рекомендуется при выявлении нарушений провести устный разбор этих результатов с руководством, сотрудниками юридических служб, лицами, виновными в совершении нарушений, лицами, попустительствовавшими в совершении нарушений. Далее прокурор составляет акты прокурорского реагирования, направляет их в соответствующие органы и контролирует исполнение актов. Контролировать надо не только читая отчеты виновных, но и используя косвенные источники (получения объяснений с работников, народная молва, сообщения СМИ).

Данная проверка - метод прокурорской работы, который используется после истребования документов, материалов и иные сведений. Это полномочие прокурор может проводить инициативно, без повода, сплошным методом.

Дата добавления: 2015-08-09