Студопедия
Случайная страница | ТОМ-1 | ТОМ-2 | ТОМ-3
АвтомобилиАстрономияБиологияГеографияДом и садДругие языкиДругоеИнформатика
ИсторияКультураЛитератураЛогикаМатематикаМедицинаМеталлургияМеханика
ОбразованиеОхрана трудаПедагогикаПолитикаПравоПсихологияРелигияРиторика
СоциологияСпортСтроительствоТехнологияТуризмФизикаФилософияФинансы
ХимияЧерчениеЭкологияЭкономикаЭлектроника

Полюбовная сказка 3 страница

Читайте также:
  1. Bed house 1 страница
  2. Bed house 10 страница
  3. Bed house 11 страница
  4. Bed house 12 страница
  5. Bed house 13 страница
  6. Bed house 14 страница
  7. Bed house 15 страница

В декабре 1918 г. состоялся Первый Всероссийский съезд зе­мельных отделов, комитетов бедноты и сельскохозяйственных коммун, которым был взят курс на коллективизацию земледелия и выработан Проект положения о социалистическом землеустрой­стве и мерах перехода к социалистическому земледелию, утверж­денный 14 февраля 1919 г.

Уже 3 мая 1919 г. для осуществления намеченного и организа­ции социалистического землеустройства при Наркомземе создает­ся Центральный отдел землеустройства (ЦОЗ), объединивший ЦЗТО, переселенческое управление и отдел землеустройства (циркуляр ЦОЗ, № 10 от 3 мая 1919 г.). Во главе отдела стоял заве­дующий и коллегия в составе руководящих работников отдела.

10 мая 1919 г. Наркомземом было также утверждено Положение о
земельных отделах губернских, уездных и волостных исполкомов,
которое определило структуру землеустроительных органов на ме­
стах.

Губземотделы организовывали земельные преобразования в пределах губерний и состояли из управления общими делами и подотделов: землеустройства, сельского и лесного хозяйства.

Подотделы землеустройства разделялись на отделение зем­леустройства, землемерно-техническую часть, земельно-учет-


ное и переселенческое отделение (открывалось при необходи­мости).

В уездах землеустройство осуществлялось уездными земельны­ми отделами исполкомов со структурой, аналогичной губземот-делам. Исполнительным органом отдела был подотдел землеуст­ройства.

На волостные земельные отделы возлагалось исполнение распо­ряжений высших земельных органов и содействие им в проведе­нии в пределах волости необходимых мероприятий. Работающие в волости специалисты, командированные уездным или губернским земотделами или центральными отделами Наркомзема, участвова­ли в заседаниях волостного земельного отдела по касающимся их вопросам с правом решающего голоса. Возлагаемые на сельские советы обязанности по проведению в жизнь земельной реформы и по организации сельского хозяйства на социалистических началах исполнялись ими под непосредственным контролем и руковод­ством волостных и уездных земотделов.

Губернские мелиоративные (гидротехнические) или другие подотделы временно передавались подотделам землеустройства.

Поддержание постоянной живой связи между центральными и местными землеустроительными органами возлагалось Особым наказом от 19 мая 1919 г. на инструкторов по землеустройству, представлявших отчеты о своей деятельности непосредственно в

цоз.

Предполагалось, что заведующими отделами и отделениями губернских и уездных землеустроительных и земельно-техничес­ких подразделений, а также их заместителями (помощниками) должны быть межевые инженеры или техники с высшей подго­товкой по межевой или геодезической специальности. В исклю­чительных случаях при невозможности подыскать кандидата с означенной подготовкой допускалось должность заведующего и его помощника замещать техником со средней землемерной под­готовкой.

Заведующие геодезическими и картографическими работами в губерниях, их помощники и геодезисты должны были назначаться Наркомземом из лиц, имевших высшую геодезическую подготов­ку. Все прочие должности по губернской землемерно-технической части могли замещаться лицами, прошедшими специальную зем­леустроительную подготовку по решению Наркомзема.

Таким образом, новая система землеустроительных органов требовала солидного кадрового обеспечения. В это время уже четко проявилась тенденция разделения межевиков по двум на­правлениям: землеустроительному (осуществление земельной реформы, перераспределение земель, рациональное устройство территории, образование новых и упорядочение существующих землевладений и землепользовании и т. д.) и геодезическому (то-пографо-геодезическое и картографическое обеспечение земле-


устроительных работ). Поэтому наряду с ЦОЗ при Наркомземе с 1919 г. было создано также Высшее геодезическое управление как самостоятельный государственный орган по изучению территории России в топографическом отношении. Постановлением коллегии Наркомзема от 3 марта 1921 г. ЦОЗ был преобразован в Централь­ное управление землеустройства (Центрозем), которое после включения в его состав в июле 1921 г. отдела сельскохозяйствен­ной мелиорации было преобразовано в Центральное управление землеустройства и мелиорации, или Центрмелиозем (Российский государственный архив экономики, ф. 478, оп. 35, д. 40, л. 54—57; д. 198, л. 244).

Для осуществления положений Декрета о земле правительство сделало ставку на ускоренную подготовку землеустроителей. По данным Наркомзема, для проведения земельных преобразований в России в 1919—1921 гг. требовалось не менее 4,5—5 тыс. земле­устроителей со специальным образованием, фактически же их в 1919 г. насчитывалось чуть более 3 тыс. Средний годовой выпуск межевых инженеров в Московском межевом институте в 1917— 1919 гг. составил только 17 человек, поэтому был взят курс на фор­сированное развитие землеустроительного образования, центром которого стал Московский межевой институт (преемник Констан-тиновского межевого института).

2. ЗЕМЛЕУСТРОИТЕЛЬНЫЕ ДЕЙСТВИЯ В 1921—1927 гг.

В 1921 —1927 гг. крен в аграрной политике России был вновь взят на поддержку мелких крестьянских хозяйств. На основании решений XIII съезда ВКП(б) по индивидуальному сектору были произведены: устранение недостатков землепользования на пло­щади 83,4 млн га; разделение землепользовании крупных селений на площади 30,5 млн га; ликвидация узко-, много- и мелкополоси-цы с разверстанием земель на поля севооборотов на площади 29,6 млн га.

Несмотря на сокращение числа коллективных хозяйств, в этот период были произведены земельно-хозяйственное устройство объединений с товарищеской формой землепользования на пло­щади 4,4 млн га, землеустройство совхозов и государственных зе­мельных имуществ соответственно на 4,7 и 7,1 млн га (История земельных отношений и землеустройства/Под ред. Н. В. Бочко-ва. — М.: Сельхозгиз, 1956. — С. 8).

В рамках экономических преобразований 20-х годов землеуст­ройству отводилась значительная роль. Формулируя его основ­ные задачи в период восстановления народного хозяйства стра­ны, Д. Зайцев писал: «Большое значение имеет вопрос землеуст­ройства сельскохозяйственных коллективов. На него нужно на ме-


стах обратить особое внимание. Ибо землеустройство в их эконо­мическом развитии играет решающую роль, а до тех пор, пока не землеустроен тот или иной коллектив, он не может фактически организовать многопольный севооборот и перейти к интенсифи­кации всего хозяйства». Член Наркомзема профессор П. А. Меся­цев указывал: «Землеустроитель, агроном и партийный работ­ник — вот три силы, которые, действуя одновременно и в копта к те, смогут обеспечить нормальные условия для быстрого развития производительных сил земледелия».

Все признавали важность земельного вопроса, а также то, что для проведения земельных преобразований нужен основной за кон — Земельный кодекс. В 1921 — 1922 гг. вопросы регулирования земельных отношений и землеустройства трижды обсуждались на всероссийском уровне: в декабре 1921г.— на I Всероссийском съезде земельных органов по вопросам земельной политики и землеустройства; в феврале 1922 г. — на Всероссийском съезде землеустроителей и мелиораторов; в марте 1922 г.— на Всерос­сийском съезде агрономов.

Наркомзему было поручено разработать новый земельный за­кон, учитывающий все необходимые изменения, вытекающие из условий новой экономической политики и требований ускорен ного развития сельскохозяйственного производства. В соотпет ствии с этим в мае 1922 г. III сессией ВЦИК был утвержден Закон о трудовом землепользовании, а 30 октября 1922 г. IV сессией ВЦИК принят и с 1 декабря 1922 г. введен в действие Земельный кодекс РСФСР. В этом кодексе были специальная часть III о чем леустройстве и переселении и самостоятельный раздел о землеуст­ройстве. Его главной задачей считались упорядочение существую­щих землепользовании и образование новых соответственно пра­вам на землю и требованиям хозяйственно-технической целесооб­разности.

Кодекс регламентировал следующие землеустроительные дей­ствия:

а) отвод земель, предоставляемых в пользование государе i вен­ным организациям, учреждениям и предприятиям, городам и im селениям городского типа, объединениям трудовых земледеш.пем, а также на особых условиях (аренды, концессии и пр.) иным уч реждениям, обществам и лицам;

б)образование земельных фондов специального назначения (переселенческого, концессионного, лугового и др.) и иеречпеие ние угодий из одного фонда в другой;

в) изъятие земель для государственных и общественных na/mh
ностей;

г) установление городской черты;

д) раздел земель, состоящих в пользовании земельных общее in;
выдел земель отдельным хозяйствам (дворам) и их группам; pa i
верстание всех или некоторых угодий земельного общества па ху

2."'


торские либо отрубные участки; раздел земель обособленных тру­довых земледельческих хозяйств (дворов);

е) устранение или уменьшение чересполосности отдельных
землепользовании, вклинивания и вкрапливания их, дальноземе­
лья, неправильности очертаний границ и других недостатков зем­
лепользования;

ж) положение, перемещение или упразднение дорог, предостав­
ление водопоев и перемещение землепользовании в связи с произ­
водством коренных улучшений земельных угодий (мелиорации);

з) распланирование сельских мест поселения;
и) установление и изменение границ волостей.
Указывалось, что землеустроительные действия выполняются

под общим наблюдением, руководством и контролем Народного комиссариата земледелия местными землеустроительными учреж­дениями через уполномоченных землемеров-землеустроителей.

Землеустроительные действия производились по инициативе землеустроительных учреждений в следующих случаях:

а) образования и изменения состава земельных фондов специ­
ального назначения;

б) признания землеустроительными учреждениями необходи­
мости немедленно устранить в том или ином районе недостатки
землепользования, особо вредные по их влиянию на хозяйство
или обостряющие земельные отношения; во всех же прочих случа­
ях названные действия производились лишь по ходатайствам за­
интересованных сторон.

С принятием Земельного кодекса предусматривалось все зем­леустроительные действия осуществлять только на основании проектов землеустройства. При этом ст. 179 предписывалось про­изводить землеустроительные дела в следующем порядке: 1) воз­буждение землеустроительного дела; 2) подготовка землеустрои­тельного дела, составление землеустроительного проекта и предъявление его участникам землеустройства; 3) утверждение проекта землеустройства и приведение его в исполнение с уста­новлением на месте пограничных межевых знаков; 4) составление и выдача сторонам землеустроительных документов.

В период 1921 —1925 гг. выполнялись также работы по межсе-ленному и внутриселенному землеустройству, устройству государ­ственных земельных имуществ (табл. 22).


Землеустройство колхозов за 5 лет было выполнено на площади 1638 тыс. га. Внутриселенное землеустройство ориентировалось на внедрение форм землепользования, которые готовили к совмест­ному ведению хозяйства и облегчали кооперирование крестьян, а также способствовали подъему культуры земледелия. Наиболее широкое распространение получили образование поселков и вы­селков на дальних землях и отвод земель частям селений. Такие работы были проведены за рассматриваемый период на площади 8381 тыс. га, что позволило в значительной мере уменьшить даль­ноземелье и приблизить поля к усадьбам. Хозяйствам, переходив­шим на выселки, государство выдавало ссуды, они часто объеди­нялись в кооперативные товарищества по совместному использо­ванию машин, по выполнению мелиоративных работ и т. д. Уст­ройство поселков на отдаленных землях способствовало расширению посевной площади, вовлечению в сельскохозяй­ственный оборот бросовых и залежных земель, улучшению обра­ботки полей.

Для подъема культуры земледелия большое значение имело также внутриселенное землеустройство по переходу целых селе­ний на многопольные севообороты и широкие полосы. Эти рабо­ты начались в 1922 г. и до 1926 г. были проведены на площади 5170 тыс. га преимущественно в Центрально-Промышленном, Се­веро-Западном и Западном районах. Особенно широко вводились общественные севообороты на Украине.

Структура землеустроительных органов в это время несколько изменилась. 26 ноября 1923 г. было утверждено новое Положение о Наркомземе РСФСР и его местных органах (Сб. указов, 1923, № 91. —- С. 903), основной особенностью которого было прибли­жение аппарата земельных органов к крестьянским хозяйствам; в таком виде он просуществовал несколько лет, до начала массовой коллективизации (Вестник землеустройства и переселения. — М., 1928.-№4).

Центральным органом с 1924 г. стал отдел землеустройства Уп­равления землеустройства и мелиорации Наркомзема (Управме-лиозема). Его начальником был И. А. Миртов, впоследствии на­значенный на должность ректора Московского межевого институ-


та. При ВЦИК была также образована Особая коллегия высшего контроля по земельным спорам для рассмотрения земельных дел в порядке обжалования решений предыдущих инстанций.

Отдел землеустройства состоял из трех подотделов: планового, земельной регистрации и земельно-технического; имел управляю­щего, помощника, секретаря и 6 районных уполномоченных для непосредственной связи с местными землеустроительными уч­реждениями, их ревизии и инструктирования. Всего в отделе ра­ботали 30 сотрудников, в том числе 26 специалистов по землеуст­ройству.

Губернский (областной) аппарат состоял из 7 специалистов: за­ведующих отделом землеустройства, подотделом землеустройства, техническим исполнением, специалистов по земельной регистра­ции, спорным земельным делам, инструментальной камере, а так­же заведующего плано- и актохранилищем (архивариуса). При гу­бернских отделах землеустройства состояли губернские ревизоры землеустройства и оперативная группа землеустроителей, разде­ленных в зависимости от квалификации, стажа и способностей на три разряда, а также землемеры-практиканты.

По данным на 1 июня 1924 г., всего по РСФСР (без автоном­ных республик) в составе губернских аппаратов землеустройства работали 510 специалистов, 200 губернских ревизоров, а оператив­ный персонал насчитывал 3244 техника (с учетом как работающих по землеустройству трудового землепользования, так и по земле­устройству госземимуществ и колонизационного фонда).

Уездный аппарат включал одного уездного землеустроителя при каждом уездном земельном управлении и еще по одному спе­циалисту в некоторых уездах — всего 490 человек.

В целях приближения землеустроительной помощи к населе­нию была организована участковая землеустроительная служба. Участковые землемеры-землеустроители руководили земельным и землеустроительным делом в пределах своего участка. На 1 мая 1924 г. был открыт 221 такой землеустроительный участок, а к 1927—1928 гг. их планировалось иметь 850.

Таким образом, в 1924 г. весь технический состав землеустрои­тельной службы (без центрального отдела землеустройства) состо­ял из 4655 специалистов. Из них 5 % (230 человек) имели высшее специальное землеустроительное образование, 35 % (1655 чело­век) — среднее землеустроительное, остальные 60 % составляли лица с низшей специальной подготовкой, окончившие землеуст­роительные курсы или имеющие некоторые познания, получен­ные практическим путем [Панфилова А. К. Наркомзем в период восстановления народного хозяйства (1921 —1925 гг.). — М., 1973.-С. 105].

Для производства работ требовалось все больше землеустроите­лей, их подготовка к середине 1924 г. была значительно расшире­на. Инженеров-землеустроителей начали готовить не только в


Московском межевом, но и в Воронежском (с 1922 г.) и Омском (также с 1922 г.) сельскохозяйственных институтах. Среднюю спе­циальную подготовку землеустроителей (техников-землеустроите­лей) осуществляли 26 техникумов России, в том числе 15 землеус­троительных. С 5 по 9 января 1925 г. в Москве прошло совещание заведующих землеустроительными техникумами; на нем присут­ствовали представители 11 техникумов.

С 15 по 21 декабря 1927 г. отдел техникумов Главпрофобра Наркомпроса в соответствии с указанием Совнаркома об увели­чении числа специалистов по землеустройству совместно с Нар-комземом провел в Москве второе такое совещание. В нем при­няли участие представители 9 землеустроительных техникумов: Московского, Ленинградского, Пензенского, Саратовского, Ко­стромского, Новочеркасского, Пермского, Псковского и Самар­ского.

Совещание приняло решение укрепить материально-техничес­кую базу и улучшить финансовое обеспечение землеустроитель­ных техникумов, сочло необходимым расширить подготовку пре­подавателей для этих техникумов при Межевом институте и в дру­гих высших землеустроительных учебных заведениях, ликвидиро­вать переподготовку и повышение квалификации преподавателей техникумов при губернских центрах как малоэффективные и от­крыть центральные курсы в Москве. Нецелесообразной признали подготовку землеустроителей среднего звена на краткосрочных курсах; было рекомендовано готовить их в техникумах.

Согласно расчетам Земплана общая потребность России в зем­леустроителях в 1928 г. должна была составлять не менее 7170 че­ловек, в том числе для губернского (областного) административ­но-технического аппарата — 200, уездного (окружного) — 200, в ревизорах— 150, участковых землеустроителях — 850, землеустро­ителях-исполнителях (оперативный состав) — 5770 человек (Там же.-С. 106-107).

Для подготовки землеустроителей Наркомзем и Наркомпрос наметили следующие меры:

увеличение числа специальных высших и средних землеустро­ительных школ с постепенной заменой их выпускниками работ­ников землеустроительной службы низшей квалификации;

увеличение приема и выпуска из этих учебных заведений;

открытие временных курсов по программам средних специаль­ных землеустроительных учебных заведений (от 2 до 8 мес) для пополнения землеустроительного персонала, не требующего спе­циальной квалификации;

обучение землеустроителей на различных курсах общего харак­тера, способствующих повышению их политической сознательно­сти и профессионального мастерства.

К последним относились организованные в 1924—1925 гг.:

краткосрочные курсы политграмоты и аграрной политики для


землеустроителей в губернских и некоторых уездных (окружных) городах;

нормальные повторительные курсы продолжительностью 2— 3 мес при землеустроительных вузах и техникумах.

В результате к 1928 г. в землеустроительный службе работало уже примерно 7500 человек, из них 8 % имели высшее специаль­ное образование, 52 % — среднее специальное (окончившие быв­шие землемерные училища и недавно открытые землеустроитель­ные техникумы), 32 % — низшее специальное образованием (кур­сы), 8 % — без специального образования [Косинский В. В. Сто­лыпинская земельная реформа (1906—1916 гг.): Лекция. —М.: ГУЗ, 1998.-С. 108-109].

При выполнении землеустроительных работ за счет средств на­селения были установлены следующие ставки подесятинной опла­ты:

за отвод земель учреждениям и предприятиям, состоящим на госбюджете, — 50 коп.;

за отвод земель учреждениям, организациям и предприятиям, состоящим на хозрасчете, а также за исполнение землеустроитель­ных работ группового характера (выдел земли селениям и частям селений; образование поселков и выселков и разбивка на поля) — 75 коп.;

за исполнение работ по переходу к широкополосице — 1 руб.;

за исполнение работ по разверстанию целых селений на хутора и отруба — 1 руб.;

за исполнение работ по выделам участков отдельным домохо­зяевам числом не более пяти, а также при единоличном землеуст­ройстве в пригородных районах с огородной и садовой культу­рой — 1 руб. 90 коп.;

за оформление существующих землепользовании, не требую­щих землеустройства, в порядке регистрации с производством лишь необходимых землемерных действий — 40 коп.;

за исполнение всякого рода земельных экспертиз — 1 руб. 50 коп. за каждый рабочий день.

Сверх указанной платы с заинтересованных сторон взимались прогонные деньги исполнителя работ по действительной стоимос­ти проезда в оба конца. Кроме того, нужно было платить за изго­товление землеотводных документов, выдаваемых землепользова­телям, а также за работы, выполняемые в натуре.

Такие расходы большинству населения были не по силам, в связи с чем объем землеустроительных работ постепенно стал со­кращаться.

Контрольные вопросы и задания

1. Какие землеустроительные работы проводились в первые годы Советской власти?

2. Опишите структуру землеустроительной службы в 1919—1920 гг.


3. Перечислите основные положения о землеустройстве, содержащиеся в Зе­мельном кодексе 1922 г.

4. Какие землеустроительные работы проводились в 1921 —1925 гг.?

5. Как осуществлялась подготовка землеустроительных кадров в 20-е годы?

Глава 14

ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО В ПЕРИОД КОЛЛЕКТИВИЗАЦИИ, ПРЕДВОЕННЫЕ И ПОСЛЕВОЕННЫЕ ГОДЫ (1928—1954 гг.)

1. ЗЕМЛЕУСТРОИТЕЛЬНЫЕ РАБОТЫ В 1928—1937 гг.

После образования в 1922 г. Союза Советских Социалистичес­ких Республик землеустройство стало регулироваться на основе союзного земельного законодательства. В этот период важнейшим нормативно-правовым документом по землеустройству стали «Об­щие начала землепользования и землеустройства», утвержденные ВЦИК СССР 15 декабря 1928 г. В инструкции 1928 г. по произ­водству землеустроительных работ названы две формы землеуст­ройства: межселенное и внутриселенное. Последнее, в свою оче­редь, делилось на четыре группы работ: а) землеустройство кол­лективных хозяйств; б)землеустройство групповое; в)землеуст­ройство внутрихозяйственное; г)землеустройство обособленных хозяйств. В конце 20-х годов термин «внутрихозяйственное земле­устройство» начал прочно входить в производственную, научную и учебную литературу по землеустройству (Инструкция по произ­водству землеустроительных работ: Справочник землеустроителя. Т. II. — Издание землеустроительного сектора ЦДС. — М, 1928. — С. 80; УдачинС. А. Вопросы теории землеустройства. — М.: Гос. изд-во с.-х. лит-ры, 1955. — С. 74).

Межселенное землеустройство охватывало два или несколько селений и было прообразом современного межхозяйственного землеустройства. Оно включало разграничение земель между смежными землепользованиями и установлением их площадей; в случае необходимости производилось перераспределение земель. Этот вид работ обычно осуществлялся по инициативе государства и за счет госбюджета. После завершения межселенного землеуст­ройства и отвода земель пользователям производилась государ­ственная запись землепользования (земельная регистрация) с оформлением документов на отведенные земли для отдельных зе­мельных обществ и хозяйств.

В ходе межселенного землеустройства устранялись также недо­статки в размещении границ, производилось их спрямление, лик­видировались изломанность границ, вклинивания, вкрапливаиия, дальноземелье, чересполосица и др. (рис. 29).

Внутриселенное землеустройство производилось с целью упоря­дочить использование земель внутри земельного общества или хо-


зяйства. Его условно можно разделить на две категории: группо­вое и индивидуальное (по хозяйствам: коллективным, обособлен­ным и др.). Впоследствии групповое внутриселенное землеустрой­ство стало разновидностью межхозяйственного, а индивидуальное внутриселенное землеустройство вышло в состав внутрихозяй­ственного.

Внутриселенное групповое землеустройство в то время было связано с наличием большого числа крестьянских хозяйств, тяго­тевших к селам, а также с необходимостью разбивки общинных зе­мель для перехода к многопольному хозяйству и устранения внут-риселенных недостатков в использовании земли путем комассации угодий (сведения чересполосных земельных участков в крупные массивы, расположенные по возможности в одном месте).


Внутриселенное индивидуальное (внутрихозяйственное) зем­леустройство проводилось с целью приспособления территории для нужд хозяйственного использования и включало:

действия по разделению площади на угодья, угодий на севообо­ротные поля, полей на эксплуатационные участки;

регулирование и распланирование дорожной сети (упраздне­ние одних дорог, изменение их расположения, образование новых дорог);

организация водоснабжения путем устройства прудов, колод­цев и т. д.;

регулирование водного режима местности, производство мели­оративных работ;

разделение селитебной площади на кварталы с выделом полос земли под улицы, переулки, для торговых площадей, земельных насаждений и т.д., разделение кварталов на усадебные участки и т.д.;

прочие мероприятия, необходимые для приспособления опре­деленной площади (с учетом ее назначения) для конкретной цели или системы использования.

Внутриселенное землеустройство сначала производилось по инициативе самих хозяйств за счет средств, которые они вносили в государственный бюджет по специальной таксе.

Начиная с 1928 г., в период сплошной коллективизации (1928—1932), землеустройство в СССР было направлено в пер­вую очередь на создание землепользовании колхозов и совхозов. Его характер определялся директивами XV съезда ВКП(б) к со­ставлению пятилетнего плана развития народного хозяйства, в которых указывалось на необходимость форсировать работу по внедрению коллективных форм хозяйствования. Если за период с 1919 по 1927 г. было землеустроено 5129 колхозов на площади 1410,6 тыс. га, то только в полевую кампанию 1928 г. — 12 083 хо­зяйства на площади 3039,4 тыс. га (Шулейкин Н. И. Землеуст­ройство колхозов/Под ред. Д. П. Розита. — М.: Новая деревня, 1929.-С. 44-52).

Во время коллективизации в связи с нехваткой специалистов-землеустроителей и необходимостью оперативного проведения работ по формированию землепользовании и организации терри­тории вновь создаваемых коллективных хозяйств землеустройство проводилось упрощенными методами и носило характер земле-указаний.

Землеуказания — это простейший вид землеустройства. В учеб­ном пособии для землеустроительных техникумов того времени говорилось: «Составление проекта при землеуказании основыва­ется на простейших добытых данных и должно отвечать потребно­стям текущих сельскохозяйственных кампаний в отношении рас­ширения посевов, указания определенных мест сева, включитель­но до отдельных культур и установления севооборотов...». И далее:


«землеуказание... предназначается для быстрого оформления зем­лепользования вновь возникающих колхозов и совхозов» (Зыря­нов Н. Е., Афанасьев В. И. Землеуказания: Учеб. пособие. — М.; Л.: Сельхозгиз, 1931. — С. 25).

При землеуказаниях новых геодезических съемок местности и обследований не проводилось, использовался планово-картогра­фический материал прежних лет.

Проведение землеустройства в виде землеуказаний было обус­ловлено определенным политическим (государственным) заказом, когда было необходимо в очень короткие сроки разрушить инди­видуальное крестьянское землепользование и включить его в кол­лективные предприятия. Государственное землеустройство и зе­мельная служба стали мощным орудием в руках правительства, обеспечившим земельный передел.

При землеуказаниях 1930—1931 гг. строго соблюдался классо­вый принцип отвода земель, выражающийся в том, что колхозам отводились лучшие по качеству и ближе расположенные к селам земли, создавались благоприятные территориальные условия для расширения производства и организационно-хозяйственного их укрепления. Землепользования кулаков ограничивались мини­мальной потребительской нормой, а при выселении кулацких се­мейств их земли прирезались колхозам. Полностью подлежали ликвидации хуторское и отрубное землепользования как препят­ствующие коллективизации.

Землеуказания выполнялись комиссиями в составе землеустро­ителя, агронома, представителя сельсовета, колхоза и земельного общества; привлекались также представители общественных, партийных и комсомольских организаций. Работа начиналась с выявления классового состава хозяйств, вступающих в колхоз, а также хозяйств, которые оставались вне его. Затем на плане или в натуре намечались границы будущих землепользовании колхоза и хозяйств, не вступивших в колхоз; решались также вопросы об ус­тановлении того или иного севооборота. Техническое оформление землеуказаний проводили землеустроительные партии или от­дельные исполнители путем составления чертежей. Границы оформляли специальными протоколами.

Как правило, при землеуказаниях применялся открытый спо­соб отвода земель колхозу в каждом поле севооборота. При таком порядке установленный ранее севооборот не нарушался, а земли вновь принятых членов присоединялись простой прирезкой к землям колхоза в каждом поле севооборота.

При землеуказаниях максимально использовался имеющийся планово-картографический материал различных масштабов; и только при его отсутствии применялись простейшие съемки.

В связи с быстрыми темпами коллективизации и расширением колхозного землеустройства остро встал вопрос о способе земле­устройства колхозов. В это время было много колхозов, которые



Дата добавления: 2015-08-05; просмотров: 303 | Нарушение авторских прав


Читайте в этой же книге: VLf pill V^ pilllt 1 страница | VLf pill V^ pilllt 2 страница | VLf pill V^ pilllt 3 страница | VLf pill V^ pilllt 4 страница | VLf pill V^ pilllt 5 страница | VLf pill V^ pilllt 6 страница | VLf pill V^ pilllt 7 страница | VLf pill V^ pilllt 8 страница | Форма присяги, по которой приводятся понятые люди при гене­ральном межевании | Полюбовная сказка 1 страница |
<== предыдущая страница | следующая страница ==>
Полюбовная сказка 2 страница| Полюбовная сказка 4 страница

mybiblioteka.su - 2015-2024 год. (0.022 сек.)