Студопедия
Случайная страница | ТОМ-1 | ТОМ-2 | ТОМ-3
АвтомобилиАстрономияБиологияГеографияДом и садДругие языкиДругоеИнформатика
ИсторияКультураЛитератураЛогикаМатематикаМедицинаМеталлургияМеханика
ОбразованиеОхрана трудаПедагогикаПолитикаПравоПсихологияРелигияРиторика
СоциологияСпортСтроительствоТехнологияТуризмФизикаФилософияФинансы
ХимияЧерчениеЭкологияЭкономикаЭлектроника

Джерелом комунального права у формально-юридичному сенсі є зовнішні форми вираження та існування правових норм даної галузі права.

Читайте также:
  1. I ФОРМИРОВАНИЕ РЕЗУЛЬТАТОВ ПРОЧЕЙ ОБЫЧНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
  2. I.2. Факторы формирования самооценки детей младшего школьного возраста
  3. II. Завдання, функції, права та обов'язки Управління
  4. II. Порядок формирования контрактной службы
  5. II. Порядок формирования финансовых результатов, учитываемых при налогообложении прибыли
  6. II. Права и обязанности нанимателя
  7. II. Права и обязанности присяжных поверенных

Джерелами комунального права є акти, що містять комунально-правові норми. Можна виділити декілька груп джерел комунального права. До першої групи відносяться загальновизнані принципи і норми міжнародного права і міжнародні договори України з питань місцевого самоврядування. Дані акти стають джерелами комунального права після того, коли дана згода на їх обов'язковість Верховною Радою України, після чого вони є частиною національного законодавства України (ст. 9 Конституції). До таких актів відносяться Європейська Хартія місцевого самоврядування, прийнята Радою Європи 15 жовтня 1985 року.

Для вирішення міжнародно-правових проблем розвитку місцевого самоврядування в Європі створений Конгрес місцевих і регіональних органів, які входять до структури органів Ради Європи. Конгрес є дорадчим органом, а його рішення носять рекомендаційний характер. Україна є членом Ради Європи і бере участь в роботі Конгресу місцевих і регіональних органів влади Європи.

До другої групи джерел комунального права України, перш за все, відноситься Конституція України. Вона містить, насамперед, положення про визнання і гарантування державою місцевого самоврядування (ст. 7), про здійснення народом України влади через органи місцевого самоврядування (ст. 5), про право громадян України брати участь у місцевих референдумах, вільно обирати й бути обраними до органів місцевого самоврядування, користуватися рівним правом доступу до служби в органах місцевого самоврядування (ст. 38), про основні засади виборів до органів місцевого самоврядування (ст. 71), про повноваження Верховної Ради України в галузі місцевого самоврядування

(ст. 85, п. 1: ст. 92 та ін.), про основні засади місцевого самоврядування (розділ XI), функції і повноваження територіальних громад, порядок формування і склад представницьких органів місцевого самоврядування, їх основні функції і повноваження та механізм здійснення місцевого самоврядування.

Найважливішим джерелом комунального права є Закон України "Про місцеве самоврядування в Україні" від 21 травня 1997 р. Він базується на Конституції України, враховує вимоги Європейської Хартії про місцеве самоврядування, багаторічну практику діяльності рад в Україні, у тому числі і останнього періоду, досвід організації місцевого самоврядування в зарубіжних країнах. У законі містяться норми, що розкривають зміст основних понять і термінів, які використовуються при правовому регулюванні комунальних відносин, закріплені основи діяльності місцевого самоврядування, форми прямого волевиявлення громадян, повноваження представницьких і виконавчих органів місцевого самоврядування в різних сферах місцевого життя, державні гарантії і відповідальність органів і посадових осіб місцевого самоврядування.

Норми комунального права містяться також в інших законах, що регулюють питання місцевого самоврядування. Правовий статус місцевого самоврядування у містах Києві й Севастополі, а також в Автономній Республіці Крім визначається Конституцією України та законами, Конституцією Автономної Республіки Крім.

Джерелами комунального права є укази Президента України.

 

 

           
   
Джерела комунального права
 
   
 

 

 


Норми комунального права можуть містити постанови Кабінету Міністрів України, які також відносяться до джерел комунального права.

Джерелами комунального права є нормативно-правові акти інших центральних органів виконавчої влади України, а також нормативні акти органів державної влади Автономної Республіки Крим, що містять норми комунального права.

Джерелами можуть бути рішення Конституційного Суду України.

До третьої групи джерел комунального права входять нормативно-правові акти суб'єктів системи місцевого самоврядування, зокрема відповідні акти територіальних громад: акти їх безпосереднього волевиявлення, акти представницьких органів місцевого самоврядування (рад), акти їх виконавчих органів, акти сільських, селищних, міських голів, акти органів самоорганізації населення.

Найбільш вагомими серед цих нормативних актів є акти місцевих референдумів і акти представницьких органів місцевого самоврядування, зокрема статути територіальних громад міст та інших адміністративно-територіальних одиниць, регламенти відповідних рад, правила, положення, що в цілому складають найбільший масив джерел муніципального права Україні.

 

 

4. Термін "комунальне право України" використовується не тільки для назви відповідної галузі права, але і для позначення науки. Наука комунального права є системою наукових ідей і знань про суспільні відносини, пов'язані з організацією місцевого самоврядування, формами і методами діяльності його органів з вирішення питань місцевого самоврядування, реалізації окремих державних повноважень. Наука комунального (муніципального) права тісно пов'язана з іншими правовими дисциплінами, науками і галузями юридичних знань. Особливо з конституційним, адміністративним, фінансовим, земельним та іншими галузями права. Зрозуміло, кожна юридична дисципліна має свій аспект вивчення місцевого самоврядування. Новий предмет у системі юридичної освіти не підміняє інші науки, а впливає і стимулює розвиток різних галузей та інститутів українського права і сприяє досягненню якісно нового рівня юридичної освіти в країні.

Наука комунального права використовує властиві всьому вітчизняному державознавству наукові методи дослідження: метод системного аналізу; історичний метод; статистичний, конкретно-соціологічний та інші методи дослідження. Теоретичними джерелами науки комунального права є праці українських і зарубіжних учених.

Наприкінці 80-х років в Україні сформувалася державна теорія місцевого самоврядування, яка використовувалася при розробці Закону України «Про місцеві Ради і місцеве самоврядування” (1990г.). Проте вже паралельно формувалися концепції, які обґрунтовували поєднання елементів державної і громадської теорій місцевого самоврядування. Компромісні концепції були покладені в основу Закону «Про місцеві Ради, місцеве і регіональне самоврядування” (1992 р.), положень про місцеве самоврядування в Конституційному Договорі між Верховною Радою України та Президентом України від 1995 року. Розвиток саме цих концепцій місцевого самоврядування, які є визнаними в світовій науці, свідчить, що українська юридична наука вийшла на перспективний шлях розробки теорії самоврядування.

Завдання науки комунального права. В світлі сучасних проблем розвитку місцевого самоврядування перед українською наукою постають наступні завдання: а) розкрити місце і роль місцевого самоврядування в конституційній системі держави; б) вирішити проблеми підвищення ефективності діяльності, прогнозувати розвиток місцевого самоврядування на шляху подальшого розширення демократичних процесів у нашому суспільстві; в) розробити концепцію розвитку правової політики, освіти і культури у сфері місцевого самоврядування; г) вивчати і узагальнювати зарубіжний досвід місцевого самоврядування, історію вітчизняного досвіду, сприяти інтеграції наук про місцеве самоврядування.

Комунальне право України є і навчальною дисципліною. Комунальне право як навчальна дисципліна - система знань, яка розкриває закономірності становлення та розвитку галузі коммунального права, реалізації його норм та інститутів у практиці діяльності місцевого самоврядування. Назва навчальної дисципліни повторює назву відповідної галузі і науки. У радянський період розвитку нашої державності організація і діяльність рад і їх виконкомів у цілому в усіх їх зв'язках і проявах вивчалися в навчальній дисципліні "Радянське будівництво". Це було обумовлено наявністю єдиної системи представницьких органів влади - рад, побудованих на загальних принципах: єдності рад всіх рівнів як органів державної влади; їх верховенства і повновладдя в системі державних органів, ієрархічною підпорядкованістю місцевих органів, їх підзвітністю вищестоящим органам та ін.

Сьогодні в більшості юридичних вузів вивчається право місцевого самоврядування. Але навчальний курс, в якому вивчаються питання організації і діяльності місцевого самоврядування, називається по-різному. Так, в Донецькому національному університеті ця дисципліна називається "Комунальне право", Одеській юридичній академії і Одеському державному університеті - "Муніципальне право", в Харківській національній юридичній академії - "Державне управління і самоврядування", в Львівському державному університеті - "Державне процесуальне право". Як бачимо, в назві навчальної дисципліни немає єдності, що не йде на користь цьому курсу. Дана проблема позв'язана, по-перше, з різними підходами до змісту даної навчальної дисципліни, по-друге, з неоднаковою позицією з питань про значущість права місцевого самоврядування для будівництва нашої держави як демократичного і децентралізованого, і, по-третє, не завжди береться до уваги, що ця дисципліна ґрунтується на конституційному положенні про те, що органи місцевого самоврядування не входять до системи органів державної влади. Крім того, мабуть, тут позначається і тиск минулого. Адже за великим рахунком в навчальних планах спеціальності "Правознавство" і навчальних програмах ще присутні стереотипи минулого.

На наш погляд, не варто розширювати предмет даної наачальної дисципліни за рахунок включення в нього таких питань як організація роботи Верховної Ради України як органу законодавчої влади, роботи Президента України як глави держави, роботи Кабінету Міністрів України. Таке трактування галузі, науки і навчального курсу було характерним для радянського будівництва (про що було сказано вище), що мало своїм предметом всю систему рад як органів державної влади. Місцеве самоврядування є особливою владою, що не відноситься до жодної з трьох гілок державної влади, - законодавчої, виконавчої, судової.

Предметом комунального (муніципального) права України як навчальної дисципліни, на думку інших авторів, з чим ми згодні, повинні бути суспільні відносини, що виникають в процесі організації і функціонування місцевого самоврядування, проблеми його правового регулювання і практики реалізації законодавства про нього. А якщо це так, то навчальна дисципліна, що вивчає організацію і функціонування місцевого самоврядування, повинна називатися комунальне (муніципальне) право України.

Сформована сьогодні навчальна дисципліна комунальне (муніципальне) право - це новий навчальний курс, який ґрунтується на принципово інших, ніж наука радянського будівництва, поглядах та ідеях про організацію влади на місцях. Предметом є не єдина система представницьких органів державної влади, а організація і функціонування місцевого самоврядування, проблеми його правового регулювання. Ця дисципліна не тільки корисна, але і необхідна на всіх юридичних спеціальностях. Її завдання - надання допомоги майбутнім юристам при вивченні місцевого самоврядування: організаційно-правових форм і гарантій його здійснення, повноважень органів місцевого самоврядування з вирішення питань місцевого значення, окремих державних повноважень, якими можуть наділятися органи місцевого самоврядування.

 

Питання для самоконтролю:

1. Чому комунальне право називається правом місцевого самоврядування?

2. Обґрунтуйте тезу про те, що комунальне право є комплексною галуззю права.

3. Що є предметом комунального права України?

4. Що представляє собою комунальне право як галузь права, наука і навчальна дисципліна?

5. Які методи правового регулювання використовуються в комунальному праві?

6. Сформулюйте поняття «комунальні правовідносини», визначте коло їх суб’єктів.

7. У чому полягає особливість комунально-правових відносин, норм та інститутів?

8. Які наукові методи дослідження використовує наука комунального права?

9. Сформулюйте основні завдання науки комунального права України на сучасному етапі.

10. Вкажіть предмет і завдання комунального права як навчальної дисципліни.


Дата добавления: 2015-07-11; просмотров: 177 | Нарушение авторских прав


Читайте в этой же книге: Навчальна дисципліна. | Комунальне право як наука і навчальна дисципліна. | СУТО ПАРЛАМЕНТСЬКА СИСТЕМА | Задача місцевого самоврядування - забезпечити соціальний комфорт кожному члену суспільства, втілити в життя основний лозунг соціальної держави про створення гідного рівня життя. | Місцеве самоврядування в законодавстві України 1990-1996 років. | Нормативні акти та література | Нормативні акти та література | Органи самоорганізації населення | Гарантії діяльності депутатів місцевих рад. | Депутат здійснює свої повноваження, не пориваючи з виробничою або службовою діяльністю. |
<== предыдущая страница | следующая страница ==>
Предмет галузі комунальне право| Державна влада і місцеве самоврядування.

mybiblioteka.su - 2015-2024 год. (0.008 сек.)