Читайте также:
|
Проводимая правящей группой политика ведет к проеданию капиталов, накопленных предыдущими поколениями, а что будет со страной в будущем - государственную бюрократию мало интересует. Главное для нее - удержать власть и самой во власти удержаться.
Налицо разложение государственного аппарата, его ориентация на обслуживание интересов представителей крупного финансового, торгового и промышленного бизнеса, а также высшей бюрократии.
Неудивительно, что, по результатам социологического исследования Института философии РАН, 70% россиян не чувствуют себя защищенными от произвола чиновников [4]. Основная причина катастрофического положения в государственном аппарате России состоит в устаревшем механизме отбора и продвижения лучших мужчин и женщин в государственную бюрократию.
Механизм кадровой политики в сфере государственной службы насквозь проржавел. В стране нет дефицита квалифицированных и по-государственному думающих граждан. Этот дефицит создан искусственно, поскольку умные и болеющие за Отечество граждане не востребованы существующей системой отбора и продвижения государственных служащих.
Механизм отбора и продвижения государственных чиновников, как правило, отвергает лучших представителей российского общества, он ориентирован преимущественно на отбор и продвижение циничных, своекорыстных, способных к двоемыслию.
6. Россия из развитых стран является единственной, где самые важные и доходные должности, как правило, замещаются родственниками и "своими людьми". Масса чиновников находятся на таких государственных должностях, которым они не соответствуют. Многие из них заняли государственные должности через взятки, интриги, обман, предательство. Их главные цели в жизни - не общественные интересы, а власть, престиж и деньги. В этих условиях немало россиян, способных и желающих послужить Отечеству, вынуждено уходить в частную жизнь, сосредоточиться исключительно на личных интересах. Данная тенденция еще более ослабляет государственный аппарат.
При сохранении порочного механизма формирования государственного аппарата Россия и дальше будет деградировать. Прав А. Тулеев, отметивший буквально следующее: "...Нужно что-то делать с нашей бюрократией. Проблемы остаются нерешенными. Разве можно так работать? Честно признаюсь, ходить по этому кругу нет ни смысла, ни мочи, ни времени"[5].
Выход из существующей ситуации видится в создании правового механизма продвижения в государственный аппарат лучших представителей российского общества. Иначе мы так и будем пребывать в классической феодальной системе патронажа.
Думающим гражданам, очевидно, что возрождать Россию необходимо с установления сильной и уважаемой обществом государственной бюрократии. Больше некому восстановить разрушенную экономику и культуру, преодолеть нищету населения.
8. Поэтому надо бороться не против государственного аппарата, а за государственный аппарат иного качества - высокопрофессиональный, ориентированный на интересы большинства российского народа.
Новые технологии формирования кадров государственного управления.
Инновации в кадровом механизме государственной службы субъекта федерации должны коснуться, прежде всего, принципов отбора и продвижения государственных служащих. К системе новых принципов формирования государственной бюрократии в первую очередь необходимо отнести следующие.
Принцип отбора на государственную службу субъекта Федерации лучших россиян, способных работать на уровне требований новой управленческой парадигмы, обеспечивать условия для достойной жизни большинства российского народа, возрождать Россию. Именно лучшие, а не средние и худшие должны управлять Россией и её регионами. По крайней мере, желательно, чтобы на ключевых должностях государственной службы находились лица, в отношении которых с полной уверенностью можно сказать, что они государственники, умные, патриоты своей страны, новаторы. Так, А. Гельман обращает внимание на следующее обстоятельство: " Из всех наших кризисов самый тяжкий - интеллектуальный кризис управления. Пока работники будут подбираться по степени преданности, а не в зависимости от профессиональных и умственных данных, беды будут множиться, а не сокращаться "[6].
Только приход во властные структуры умных и авторитетных людей, ставящих превыше всего национальные интересы, позволит оздоровить морально-политическую ситуацию в обществе. Им же предстоит освободить государственный аппарат от тех, кто ради «шкурных» интересов предает российский народ.
Принцип отбора и продвижения государственных служащих преимущественно на основе конкурса и сложных экзаменов. П. 4 ст. 32 Конституции РФ устанавливает, что граждане Российской Федерации имеют равный доступ к государственной службе[7].
Единственным средством, обеспечивающим равенство соискателей государственных должностей, является процедура конкурсного отбора. Однако отсутствие открытых конкурсов и экзаменационных процедур ведет к тому, что на ключевые должности государственной службы и не только субъектов Федерации, как правило, попадают не самые талантливые, а те, кто ориентирован на интересы представителей торгового, финансового и промышленного бизнеса и высшей бюрократии, то есть правящего класса.
Аттестационные комиссии должны быть сформированы из специалистов по вопросам государственной службы и авторитетных представителей гражданского общества.
Принцип конкурентоспособности заработной платы госслужащих в сравнении с заработной платой на аналогичных должностях в частном секторе и зависимости зарплаты чиновников от минимальной зарплаты в стране или средней зарплаты на подведомственной территории. Данный принцип должен использоваться именно в диалектическом единстве. В России пока чаще всего сравнивают зарплату чиновников с оплатой труда на ключевых должностях в частном секторе или с окладами чиновников в развитых странах, но не с минимальной или средней зарплатой граждан, как это принято делать в развитых странах.
Как известно, у иностранных чиновников достойная оплата труда. На федеральном уровне во Франции зарплата чиновников составляет в среднем 115 тыс. долл. в год, в США - 140 тыс. долл., в Великобритании - 130 тыс. долл[8]. Но и оплата труда большинства остальных граждан позволяет им вести достойный человека образ жизни. При этом общей для всех развитых стран является черта, при которой зарплата чиновников не превышает установленную минимальную зарплату более чем в 20 раз. Например, месячная зарплата министров в Германии больше местного минимума в 17 раз (25 тыс. евро и 1500 евро соответственно). В Японии эти показатели различаются в 9 раз (10 тыс. долл. и 1100 долл.)[9].
Наша государственная бюрократия предпочитает не замечать, например, и такой факт, когда аргентинские чиновники во главе с президентом на 6 месяцев отказались получать зарплату для поддержания финансовой системы страны [10]. Необходим принцип сочетания опытных и молодых чиновников. Похоже, сегодня на государственной службе субъектов Федерации, Россия зарождается конфликт между поколениями. Частным проявлением этого конфликта можно рассматривать следующее заявление главного комиссара нового молодежного движения "Наши" В. Якименко: "Трагедия страны, трагедия президента в том, что в стране нет другой бюрократии. Не хватает целого поколения профессионалов управленцев. Отбор талантливой молодежи по всей стране, подготовка управленцев мирового уровня, оптовая замена поколения бюрократов-пораженцев на "Наших" - это действительно революция, необходимая России. Это условие сохранения суверенитета страны. И эта революция будет совершена "Нашими" в России в ближайшие 3-5 лет"[11].
Но заменять оптом управленцев - это очередная глупость, форма ручного управления кадровой политикой в сфере государственной службы, как на государственном, так и на региональном уровнях. Кто изучал российскую историю, тот помнит, что в свое время большевики уже испытывали оптовый подход к смене государственного аппарата. Тогда старый государственный аппарат был заменен на представителей рабочих, крестьянских и солдатских масс. Примерно через полгода Ленин осознал порочность данной идеологической установки, поскольку государственная машина начала двигаться не туда, куда направлял ее водитель, и призвал привлекать на государственную службу старых специалистов. Поэтому из истории желательно извлекать уроки.
Хотя, конечно, оптом менять чиновников гораздо проще, чем стараться применять новые технологии для формирования государственной бюрократии на различных уровнях управления, благодаря которым можно создать модель автоматического управления кадровой политикой в сфере государственной службы.
Так же необходим принцип ответственности государственных чиновников перед российским народом. В целях реализации данного принципа дела, касающиеся, например, злоупотреблений чиновников, должны рассматриваться только судами присяжных заседателей. При этом чиновник, признанный судом присяжных заседателей виновным в использовании своего служебного положения в корыстных целях, должен наказываться лишением свободы не менее чем на 1 год, лишаться установленных ему льгот и привилегий и пожизненно лишаться права на занятие государственных должностей. История уже не единожды доказывала, что безответственность перед народом порождает безнаказанность. В свою очередь, безнаказанность приводит к произволу. За безответственностью и безнаказанностью следуют хаос, анархия и развал государства.
Принцип подконтрольности и подотчетности кадров госслужбы законодательным (представительным) органам. Неотъемлемым правом народа является право контролировать и переделывать свою власть. Однако российская бюрократия по-прежнему неподконтрольна обществу и поэтому творит все, что хочет. Отсутствие контроля за государственной службой превращает ее в коррумпированную систему. В этой связи необходимо закрепление за законодательной (представительной) властью функции контроля за поведением власти исполнительной.
10. Падение роли российского парламента, законодательных органов в субъектах федерации лишило общество надежд на создание высокопрофессионального и уважаемого в обществе государственного аппарата. Ведь невозможно создать нормальный, эффективный госаппарат без действенного контроля законодательного органа за ведомствами и министерствами, за их расходами, представительскими тратами, средствами, выделяемыми на командировки, премирование чиновников и т.д. При слабом парламенте государственная служба пока реформируется преимущественно в интересах правящей бюрократии. Происходят частные улучшения, но не решение проблемы в целом. Очевидно также, что отношения государственных чиновников с гражданами необходимо поставить под жесткий правовой контроль. Этого можно достичь через закрепление правовой нормы о немедленном и обязательном письменном объяснении чиновником любого отказа или отсрочки в исполнении законного запроса. Данное объяснение может быть использовано гражданином для обращения в суд с иском об ущемлении его прав. В случае выигрыша дела гражданином материальная ответственность должна накладываться как на самого чиновника, так и на руководителя органа государственной власти или местного самоуправления. В странах, где такая или подобная практика принята, не граждане боятся чиновников, а чиновники, опасаясь судебных исков, стремятся помочь гражданам, отказывая им лишь в очевидных, четко определенных в законе случаях.
11. Принцип ежегодной аттестации государственных служащих независимыми в организационном и финансовом плане аттестационными комиссиями. Для возрождения России и её регионов необходимо, прежде всего, очищение государственного аппарата, восстановление доверия к нему.
Практика нынешних аттестаций, когда чиновники сами себя аттестуют, имеет, за редким исключением, преимущественно формальный характер. Федеральный закон "О государственной гражданской службе Российской Федерации" сделал шаг в этом направлении. Но проблема в целом не решена, поскольку аттестационные комиссии по-прежнему будут формироваться руководителями государственных органов, в которых будет проводиться аттестация [12].
Следует также отметить, что важно не только закрепить в законодательстве вышеизложенную систему принципов формирования государственной бюрократии, но и установить меры юридической ответственности за их нарушение на практике.
Одним из самых сложных вопросов явился вопрос о социальных силах, способных обеспечить законодательное закрепление новых принципов формирования российской бюрократии и реализовать их на практике.
За годы своего президентства В.В. Путин управлял страной, но эффективных шагов в формировании "новой бюрократии" он не сделал, хотя постоянно подчеркивал ее недостатки.
[1] Черепанов В. В. Основы государственной службы и кадровой политики. М.: Закон и право, 2007.
[2] Игнатов В.Г. Государственная служба и ее реформирование в России: история и современность./ Ростов-на-Дону, издательство СКАГС, 2004.
[3] Российская газета, 2003. 17 мая. Из послания Путина: «Аппетиты бюрократии должны быть ограничены директивно».
[4] Калюжный Д. Аналитики в розовых очках // Литературная газета. 2003. 5-11 февраля.
[5] Тулеев А. В реформе власти главное - экономика // Аргументы и факты. 2004. №52.
[6] Гельман А. Хватит мерзостей цензуры // Аргументы и факты. 2004. №14.
[7] Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г.
[8] Ингрэхэм П., Селден С, Мойнихэн Д. Государственная служба за рубежом //Психологические аспекты работы с персоналом. 2000.№2
[9] Аргументы и факты. 2003. №20.
[10] Беликов Е. А как у них // Комсомольская правда. 2002. 29 июля.
[11] Федотов А. В России грядет революция // Комсомольская правда. 2005. 19 апреля.
[12] Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27 июля 2004 года, № 79-ФЗ.
Дата добавления: 2015-12-07; просмотров: 94 | Нарушение авторских прав